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安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划公布
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发布时间:2020-01-16 09:37 来源:中安在线

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前 言

一、总体要求

(一)引导思想

(二)发展目标

二、高质量推进“一圈五区”建设,推动区域协调发展

(一)高质量建设合肥都市圈

(二)加快发展合芜蚌国家自主创新示范区

(三)提升发展皖江城市带承接产业转移示范区

(四)高水平打造皖北承接产业转移集聚区

(五)大力振兴皖西大别山革命老区

(六)高标准建设皖南国际学问旅游示范区

三、强化创新能力建设,合力打造科技创新共同体

(一)构建高水平科技创新平台体系

(二)组织实施重大科技联合攻关

(三)推进科技成果转移转化

(四)优化创新生态环境

四、积极承接产业转移,推动制造业高质量发展

(一)大力发展新兴产业

(二)加快优势传统产业转型升级

(三)培育布局未来产业

(四)推动先进制造业和现代服务业深度融合

(五)完善承接产业转移支撑体系

五、加快乡村振兴步伐,推动城乡融合发展

(一)扎实推进精准脱贫

(二)推进城乡基础设施一体化

(三)加快城乡公共服务一体化

(四)提高人的城镇化水平

(五)建设长三角绿色农产品生产加工供应基地

(六)提升乡村发展品质

六、提升互联互通水平,构建现代化基础设施网络

(一)建设一体化现代综合交通体系

(二)协同打造数字长三角

(三)推进区域能源互济互保

(四)优化区域水利发展布局

七、主动参与全球分工,推动更高水平协同开放

(一)共建高水平开放平台

(二)培育国际竞争合作新优势

(三)推进投资贸易自由化便利化

八、优化区域生态系统,推动生态环境共保联治

(一)加快建设绿色生态屏障

(二)强化更高标准重点领域污染防治

(三)健全更加紧密联防联控体系

九、增强民生保障能力,推动公共服务便利共享

(一)推进公共服务标准化便利化

(二)提升教育学问卫生优质资源共建共享水平

(三)加快学问旅游产业合作发展

(四)共建公平包容社会环境

十、加快体制机制创新,建设统一开放市场体系

(一)建立统一规范的制度体系

(二)建设统一开放的要素市场

(三)构建统一有序的市场环境

十一、保障措施

(一)加强组织协调

(二)健全推进机制

(三)完善规划政策

(四)强化项目支撑

(五)抓好督促落实

前言

党中央、国务院将长三角一体化发展上升为国家战略,出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),擘画了新时代长三角一体化发展宏伟蓝图,进一步完善了中国改革开放空间格局,对增强长三角地区创新能力和全球竞争力、建设现代化经济体系、更好引领长江经济带发展和更好服务全国发展大局意义重大。

安徽国土面积、常住人口分别占长三角的39.1%、28.1%,创新活跃强劲,制造特色鲜明,生态资源良好,内陆腹地广阔。全域纳入长三角一体化发展国家战略,提升了安徽在全国发展格局中的地位,为更好发挥比较优势、增添发展动能、实现整体跃升带来了历史性机遇。但也要看到,安徽发展不平衡不充分问题比较突出,综合竞争力不强,在长三角更高质量一体化发展过程中,面临新的压力和挑战。未来一个时期,是安徽全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。要牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇,在上海龙头带动下,联手苏浙,扬皖所长,主动作为,彰显安徽担当,发挥安徽作用,作出安徽贡献。

为深入贯彻习大大总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神,全面落实《规划纲要》,结合安徽实际,制定本行动计划。范围包括全省16个市,其中,合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城8个市为中心区。计划期为2019—2025年,重大问题展望到2035年。

一、总体要求

(一)引导思想

以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习大大总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神,深入贯彻习大大总书记视察安徽重要讲话精神,全面落实《规划纲要》,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,按照创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享基本原则,坚持上海龙头带动,联手苏浙,扬皖所长,打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区,推动制造业高质量发展,推进城乡深度融合,建设长三角联通中西部的重要开放枢纽,为打造“一极三区一高地”作出安徽贡献,奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局面。

在实施《规划纲要》过程中,注意把握好四个方面的要求。

坚持落实国家战略,主动担当作为。坚决服从服务国家战略,坚决把党中央、国务院决策部署和《规划纲要》要求不折不扣落到实处。同时,聚焦最需率先突破、最能增强群众获得感的领域,加强改革举措集成创新,敢想敢做,敢闯敢试,探索形成具有安徽特色的更高质量一体化发展路径与格局。

坚持全面等高对接,发挥比较优势。进一步解放思想,坚决破除条条框框、思维定势、路径依赖,在思想观念、体制机制、政策措施、重大平台、重点项目等方面,与沪苏浙全方位对标对接。同时,强化分工合作、推进错位发展,发挥优势、拉长长板,在一体化发展中进一步强化科技创新力,增添产业新活力,提升生态竞争力,为安徽高质量发展注入强大动能。

坚持树立全球视野,强化创新引领。放眼全球、立足大局,更高水平扩大开放,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,全面提升开放型经济水平。同时,始终把创新摆在应对环境变化的突出位置,坚持变中求新、新中求进、进中突破,对标顶级、创造一流、打造卓越,塑造更多依靠创新的引领型发展。

坚持中心区率先突破,全省域一体推进。中心区要拉高标杆、率先接轨、争先进位,加快与沪苏浙中心区联动,辐射带动全省加快发展。同时,充分激发各地积极性、创造性,主动对接沪苏浙,强化产业协同发展,完善基础设施体系,提升公共服务能力,形成多主体、多层级、多领域集成推进的良好态势。

(二)发展目标

到2025年,主要经济指标增幅保持前列,人均水平相对差距进一步缩小,中心区现代化水平明显提高,全省域与沪苏浙一体化发展水平明显提升,城乡区域、科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域一体化取得实质性进展。

——城乡区域协调发展水平显著提升。区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的发展态势初步形成。合肥都市圈能级和同城化水平显著提高,“一圈五区”高效联动。中心区人均GDP达到长三角平均水平的80%,全省人均GDP与长三角平均水平的差距持续缩小,中心区城乡居民收入差距控制在2.23:1以内,常住人口城镇化率达到62%。

——科创产业融合水平显著提升。协同创新体系更加完善,科技创新策源功能进一步增强,科技创新对提高产业链水平、提升产业竞争力的驱动作用明显增强。“高新基”全产业链项目体系高效运转,加快形成若干世界级新兴产业集群。全省研发投入强度达到2.5%以上,科技进步贡献率达到65%,高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到16%左右。

——基础设施联通水平显著提升。现代轨道交通运输体系基本形成,省际公路通达能力明显提升,机场布局和功能定位不断优化,港口航道一体化协同性进一步增强,能源互联互通、互济互保能力显著提高,新一代信息基础设施加快建设、智慧应用加快拓展,水安全保障能力持续加强。铁路网密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度力争达到4.85公里/百平方公里,5G网络覆盖率达到80%左右。

——生态环保共治水平显著提升。绿色发展生态本底进一步夯实,长三角生态屏障功能充分发挥。环境治理联防联控体系更加紧密健全,突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立,区域生态补偿机制更加完善。细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到国家考核要求,设区市空气质量优良天数比率达到80%以上,跨界河流断面水质达标率达到80%,单位GDP能耗下降完成国家下达任务。

——民生共享水平显著提升。基本公共服务保障水平明显提高,基本公共服务均等化一体推进。非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升,人民群众美好生活需要基本满足。人均公共财政支出增速高于长三角平均水平,劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年,人均希望寿命达到78岁。

——一体化体制机制基本建立。制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍有效破除。资源要素有序流动,统一开放市场初步建立。对内对外开放水平显著提升,制度性交易成本明显降低,“四最”营商环境加快形成。

到2035年,与沪苏浙一体化发展机制高效运转,创新创业创造活力充分释放,城乡区域差距进一步缩小,基础设施互联互通全面实现,基本公共服务水平趋于均衡,生态环境根本好转,人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当,现代化经济体系基本形成,高质量一体化发展格局基本构成,现代化五大发展美好安徽基本建成。

二、高质量推进“一圈五区”建设,推动区域协调发展

立足比较优势,坚持整体推进、重点突破,进一步明确发展定位和主攻方向,加强与沪苏浙对标对接、合作共进,形成核心引领、板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域发展新格局。

(一)高质量建设合肥都市圈。提升合肥省会城市能级,加快都市圈同城化步伐,建设具有较强影响力的国际化都市圈、支撑全省发展的核心增长极。(1)增强合肥引领带动力。加快科技、产业、制度创新,提升绿色、开放、共享水平,完善现代综合交通运输体系,支撑参与长江中游城市群建设,加快打造具有国际影响力的创新之都、国际组织和总部经济聚集区、长三角世界级城市群副中心、联通中西部重要开放枢纽的节点城市。(2)推进都市圈同城化步伐。加快合六经济走廊、合淮蚌产业走廊建设,积极建设合芜、合马、合铜、合滁、合桐发展带,有序推动都市圈扩容提质。以强化制度、政策和模式创新为引领,以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,构建便捷的都市通勤圈、优质生活圈、功能疏解承载地。(3)深化与长三角都市圈协调联动。重点加强与南京都市圈协同发展,打造东中部区域协调发展典范。加强与上海大都市圈对标对接,深化与杭州、宁波都市圈互动互补,共建长三角世界级城市群。

(二)加快发展合芜蚌国家自主创新示范区。全面对接沪苏浙的国家自主创新示范区,推动创新链与产业链深度融合,打造产业创新升级引领区、科技成果转化示范区、科技体制改革和创新政策先行区、大众创新创业创造生态区,更好引领和服务全省创新发展。(4)加快产业创新升级。以G60科创走廊为依托,大力发展新兴产业,改造升级传统产业,积极培育未来产业,着力推动产业迈向中高端。建立健全产业协同发展机制,强化全产业链合作,合力打造若干世界级产业集群。以合肥、芜湖、蚌埠国家级高新区为核心,充分发挥各类产业园区特色优势,推动产业创新升级,打造具有重要影响力的品牌园区。支撑蚌埠依托高新区创建科技创新特色园区。(5)强化科技成果转移转化。创建合芜蚌国家科技成果转移转化示范区,加强与浙江、上海闵行、苏南等现有示范区对接,共建科技成果转移转化高地。(6)推进科技体制改革。用活用好全面创新改革试验成果,进一步完善科研组织管理,健全科研评价体系,激发创新人才活力,强化科技金融支撑,促进常识产权保护,构建充满活力的科技发展体制机制和政策支撑体系。(7)优化创新创业创造生态环境。不断完善创业孵化链条,支撑科学家和企业家联合开展科技创业,搭建共享融合的创新创业服务平台,培育爆发式成长的企业主体,构建创新创业生态体系。

(三)提升发展皖江城市带承接产业转移示范区。突出“承接”导向、“示范”功能和“中心区”定位,高质量承接产业转移,扎实推进水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带建设,打造引领全省高质量发展的支撑带。(8)增强发展新动能。对接沿沪宁产业创新带和G60科创走廊,强化合肥、芜湖“双核”要素集聚力,提升马鞍山、铜陵、池州、滁州、宣城等城市能级,强化创新驱动,加快科技成果转化,加大承接产业转移力度,错位承接、高端承接、链式承接、集群承接,努力在新兴产业发展、传统产业提升、未来产业布局上不断突破。(9)提升发展支撑力。坚持共抓大保护,不搞大开发,优化沿江产业布局,加快推进长江(安徽)经济带绿化美化生态化。对标对接沪苏浙产业园区,推动各类开发区特色发展,制定促进江北、江南产业集中区改革创新发展实施方案,支撑集中区与沪苏浙开展合作共建。进一步完善基础设施体系,构建全面对接沪苏浙的现代化综合交通网络,在全省率先实现5G全覆盖。加快提升公共服务水平,创优营商环境,增强引领高质量发展“软实力”。(10)加强安庆区域重点城市建设。强化现代化基础设施体系建设,大力培育新兴产业,加快装备制造等传统优势产业向中高端发展,打造全国重要的现代绿色安全综合性化工产业基地,成为带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的重要增长极。

(四)高水平打造皖北承接产业转移集聚区。充分发挥皖北地区粮食主产区、劳动力、煤电资源、消费市场等优势,在保障国家粮食安全的基础上,有序承接产业转移,打造区域高质量发展新的增长极。(11)集中集约承接。制定皖北承接产业转移集聚区建设实施方案,遴选一批条件较好的开发区与沪苏浙开展园区结对共建,强化土地供给、环境容量、财税金融等政策支撑,重点发展现代农业、学问旅游、大健康、医药、农产品加工等特色产业及配套产业,积极承接沪苏浙中心区工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业升级转移,有序承接新型、绿色重化工业,力争骨干企业迁移布点、相关企业配套跟进,实现全产业链高质量承接。(12)夯实承接基础。紧密结合中原城市群、淮河生态经济带建设,全面提升综合交通运输能力,谋划推进皖北城际轨道和综合运输枢纽建设。提升蚌埠、亳州、宿州、淮北、淮南等城市能级,增强集聚力、带动力。加快推动园区提质增效,补齐配套短板。加强人才队伍建设,强化劳动职业技能培训。(13)加强阜阳区域重点城市建设。依托商合杭、郑阜高铁开通运营等有利条件,大力发展机械电子、绿色食品、现代医药、精细化工、再生资源利用等优势产业,加快发展商贸物流、学问旅游等现代服务业,打造重要的国家综合物流枢纽载体城市,成为带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极。

(五)大力振兴皖西大别山革命老区。依托农林、矿产、生态、旅游等资源优势和产业基础,着力发展适应性产业和特色经济,努力打造全国重要的特色优质农产品供应基地和旅游康养地。(14)发展特色优势产业。提升六安城市能级。创建一批特色农产品优势区,培育大别山地理标志农产品品牌。做好“水文章”,促进水资源优势向产业优势转化。积极承接产业转移,做大做强现代农业、农产品深加工、医药、大健康等特色产业及配套产业,整合开发铁矿等优势矿产资源,提升发展汽车及汽车零部件、高档纺织服装、电子信息、高端装备等制造业。(15)强化红色学问传承。把弘扬大别山精神与弘扬红船精神等结合起来,深度开发红色、生态、学问等旅游资源,鼓励引导各类资本布局建设一批健康医疗、养生养老项目,打造长三角高品质红色旅游示范基地和康养基地。(16)提升精准脱贫基础支撑力。实施大别山革命老区对外联通通道建设工程,推进连接大别山革命老区的铁路、高速公路、支线机场建设。

  专栏1 大别山革命老区对外联通通道建设工程

  加快合肥—安庆—九江高铁建设,开工建设沿江高铁武汉—六安(北)—合肥—南京段、六安—安庆(景德镇)铁路、合肥—新桥机场—六安城际铁路等项目,开展合肥—襄阳—安康、沿淮铁路、安徽北沿江铁路、宿松—望江—宣城城际铁路、安庆—枞阳—铜陵市域铁路等项目规划研究和前期工作。

  加快G42S沪汉高速公路无为—岳西段、G40沪陕高速公路合肥—大顾店—叶集段、G4212合安高速公路改扩建等项目建设,推进宣商高速公路合肥—金寨—商城段、合武高速公路天堂寨支线、合肥—霍邱—阜阳高速公路等项目前期工作,开展安庆—九江高速公路、北沿江高速公路无为—安庆段等项目前期研究。

  推进新建金寨机场、迁建安庆机场前期研究。

(六)高标准建设皖南国际学问旅游示范区。深入实施皖南国际学问旅游示范区规划,加快建设美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统学问传承创新区。(17)创建国家全域旅游示范区。按照国际旅游城市标准,提升黄山城市能级。着力推动示范区生态、学问、体育、旅游、科技融合互动,建设新安江百里大画廊、皖南川藏线、石台原生态最美山乡等,全面提升学问旅游发展质量和国际化水平。(18)深化与沪苏浙旅游合作。推进苏浙皖、浙皖闽赣生态旅游和全域旅游协作,联合打造跨界文旅精品、风光廊道、黄金线路,规划建设杭黄国际黄金旅游线、“皖浙一号风景道”等精品旅游线路。(19)积极打造新安江生态经济示范区。严守生态保护红线,全面加强生态修复,强力推进污染防治,实施森林和湿地资源保护等重大生态工程。打通绿水青山与金山银山转化通道,加快生态产业化、产业生态化,形成以生态旅游、徽学问、大健康、绿色食品等为主导的生态经济产业体系。推进黄山市融入杭州都市圈,共建杭黄绿色产业带。

三、强化创新能力建设,合力打造科技创新共同体

依托“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台,构建“高新基”全产业链项目体系,促进基础研究、应用基础研究、技术创新融通发展,不断提升协同创新能力,打造具有重要影响力的科技创新策源地。

(一)构建高水平科技创新平台体系。着眼产业链布局创新链,以合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心共创”为牵引,以合肥滨湖科学城建设为重要载体,形成多点支撑、多层并进的创新平台体系。(20)加快国家实验室创建和重大科技基础设施集群建设。以合肥为总部,统筹各方创新力量,加快中国科学院量子信息与量子科技创新研究院建设,推进合肥综合性国家科学中心能源研究院、人工智能研究院建设,争创相关领域国家实验室,探索国家实验室运行建设模式。加快实施重大科技基础设施集群建设工程。(21)推动国家重点实验室和交叉前沿研究平台建设。加大对火灾科学、深部煤矿采动响应与灾害防控、茶树生物学与资源利用等国家重点实验室及合肥微尺度物质科学国家研究中心等支撑力度,推进在皖中科院“十三五”科教基础设施建设。推进安徽省实验室、安徽省技术创新中心建设和新布局,培育国家级科技创新平台“预备队”。(22)支撑各类重要科技创新平台建设。支撑中国科学技术大学先进技术研究院、上海交通大学安徽陶铝新材料研究院、清华大学合肥公共安全研究院、北京航空航天大学合肥创新研究院的核心创新平台纳入合肥综合性国家科学中心建设范围,加快中国工程科技发展战略安徽研究院等建设,推进国家临床试验医院(中科院临床研究医院)申报建设,积极争取国家超算中心、临床医学研究中心布局落户,共建中科院芜湖机器人及智能制造研究院等。围绕重大科技设施,打造一批指向明确的科技创新功能性平台。支撑各市着眼产业发展,积极开展与长三角高校、科研院所合作,加快各类科技创新平台建设。

  专栏2 长三角科技创新共同体建设工程

  以合肥、上海张江两大综合性国家科学中心“两心共创”推动原始创新,以上海、南京、杭州、合肥“四城同创”推动技术创新,以沪通、宁苏锡、杭甬、合芜蚌“多组团联创”推动产业创新。推动组建科技创新共同体委员会,共同出资成立长三角创新发展基金,建立合肥、上海张江综合性国家科学中心常态化对接机制。加大基础研究、应用基础研究、技术创新协作力度,联合破除一批制约创新要素跨区域流动的制度障碍,共建一批重大基础研究平台、产业创新平台和产业合作园区,攻克一批“卡脖子”共性关键技术,形成一批具有国际影响力的重大科技成果,促进科技成果转移转化,形成机制高效、协同创新、成果共享、活力迸发的科技创新共同体。

  专栏3 合肥滨湖科学城(合肥滨湖新区)建设工程

  编制完善合肥滨湖科学城(合肥滨湖新区)总体规划,建立高效率运行机制,积极构建高质量创新服务体系,建设国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研集聚区、产学研用创新成果孵化加速转化区“四个先行区”,集中布局一批重大科技基础设施和交叉前沿研究平台,配套建设国际化的教育、医疗、学问、商业、娱乐等公共服务设施,集聚技术、资金、人才等创新要素,打造国家实验室和合肥综合性国家科学中心的重要载体和展示窗口。聚力建设现代化的道路交通体系、绿色空间体系、公共服务体系、智慧治理体系“四个体系”,打造现代城市建设新高地。聚力建设具有国际竞争力的高端战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业“四个产业群”,打造高质量发展新高地。积极争创国家级合肥滨湖新区。

  专栏4 重大科技基础设施集群建设工程

  加快聚变堆主机关键系统综合研究设施等建设,争取合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施、强光磁集成实验装置等预研项目纳入国家相关规划,谋划推进一批新的重大基础设施预研,提升合肥同步辐射光源等已建成设施性能水平。开展合肥综合性国家科学中心大科学装置集中区建设。促进长三角重大科技基础设施集群化发展和开放共享机制建设,实现现有重大科技基础设施共享共用,进一步提升装置运行水平和效率。

(二)组织实施重大科技联合攻关。面向国家重大需求、世界科技前沿、发展重点领域,聚焦“卡脖子”核心关键技术,组织联合科技攻关,力争取得更多原创性成果和前瞻性突破。(23)加强科技创新前瞻布局。聚焦信息、能源、健康、环境及其交叉领域,重点支撑战略性前沿基础研究和新兴产业的应用基础研究,着力突破一批带动技术创新、促进产业革命的前沿科知识题。联合争取量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、天地一体化信息网络等重大项目,以及国家科技重大专项、重点研发计划等国家科技计划项目。支撑高校、科研院所共同参与国际热核聚变实验堆计划(ITER)等国际大科学计划和国际大科学工程。(24)集中突破一批“卡脖子”核心关键技术。对接国家计划,在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域,通过一市三省联合科技攻关、揭榜挂帅等方式,突破一批核心关键技术。

  专栏5 “高新基”全产业链项目体系建设工程

  围绕服务国家战略,聚焦增强科技创新能力,整合优势资源,充分发挥相关政策叠加效应,以高科技攻关为方向,以新领域产业创新为落点,以基础设施和平台载体建设为支撑,建立健全“高新基”全产业链项目库,持续加大投入力度,强化体制机制保障,实现三类项目“信息共享、分层管理、科学评估、动态调整、融通发展”,加快形成集原始创新、技术创新、产业创新为一体的项目体系和科技创新全链条格局,为安徽创新型省份建设提供强大动力支撑。

(三)推进科技成果转移转化。加强科技成果转移转化区域联动,推动技术市场互联互通,促进更多科技成果汇聚转化。(25)加快技术转移转化平台体系建设。打造安徽科技大市场,加强与上海技术交易所、江苏省技术产权交易市场、浙江科技大市场联动发展,共建全球创新成果集散中心。支撑国家技术转移东部中心在安徽开展技术转移服务,鼓励高校、科研机构建设专业化技术转移平台,支撑合肥、芜湖、宣城等市参与长三角区域技术市场联盟,共同打造长三角技术转移服务平台和专利信息资源库,促进科技成果跨区域转移转化与推广应用。(26)完善科技成果转移转化机制。实施支撑科技型初创企业发展等政策,探索建立科技成果限时转化机制,鼓励设立各类产业投资基金、股权投资基金、科技创新基金、科技成果转化引导基金,鼓励保险机构为科技成果转化应用提供保险服务,联合培养技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍,建立综合性国家科学中心及其他平台重要科技创新成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制,常态化举办大院大所对接活动、科技创新成果转化交易会等,大力支撑科技成果在县域转化,开展科技成果应用示范和科技惠民工程。

  专栏6 安徽科技大市场打造工程

  依托安徽创新馆,强化科技成果展示、常识产权交易、科技孵化服务功能作用,整合全省各类常识产权和技术交易平台主体,组建法人主体运作、线上线下互动的安徽科技大市场。通过集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素,对接投融资机构、高校、科研院所和企业等,构建“政产学研用金”六位一体科技成果转化交易机制,完善技术转移与产权交易服务体系,定期开展科技成果路演展示、对接交易活动,打造全国领先、国际有影响的安徽科技大市场。

  专栏7 科技成果应用示范和科技惠民工程

  聚焦公共安全、食品安全、民生保障、生态环境、智慧城市等社会发展重点领域,强化与沪苏浙科技创新衔接,畅通共性技术交流渠道,加快共性技术的成果开放与共享。积极推进服务长三角跨境食品安全技术平台开发及示范应用。针对电子信息、生物医药、纺织印染、化工材料等领域,共同在高新区工业废水近零排放及资源化利用方面开展试点工作。

  构建科技惠民技术服务体系,在防灾减灾、城镇化与城市发展、质量安全、保密科技等领域开展云计算、大数据等新一代信息技术应用示范,开发公共服务数据,形成各类民生应用,提升公共服务水平。

(四)优化创新生态环境。着力破除阻碍科技创新的体制机制障碍,创新科技金融支撑方式,充分激发各类主体创新活力。(27)深入推进全面创新改革试验。在完善科研组织管理、健全科研评价体系、激发创新人才活力、建立科技创新联合体、强化科技金融支撑、促进常识产权保护运用等方面进行改革探索。推动长三角全域开展全面创新改革试验,积极推广安徽经验,共同开展体制机制先行先试。(28)推动科技资源开放共享。积极参与长三角大型科学仪器协作共用网建设,完善重点实验室、大科学工程、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等共享机制,逐步构建科技数据共享平台、科技文献资源共享平台。探索建立区域性创新券服务平台,提供便捷高效的网上注册、合同农产品品牌。(58)打造区域农产品生产加工供应平台。充分利用沪苏浙资金、人才、技术等资源,引进一批沪苏浙知名食品加工企业,共建一批全国领先的农产品加工联合体和农产品加工区,在毗邻地区谋划启动一批跨区域现代农业合作园区试点,着力打造长三角优质农产品加工集聚区。(59)建立区域一体化农产品展销物流平台。主动加强与沪苏浙电商企业合作,加快冷链物流、直销配送体系建设,高起点打造一批农产品产地批发市场,共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。推进区域农业品牌目录和数据库建设,打造长三角农产品电商物流集散地。创建一批名优农产品展会,继续办好中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会(上海)、中国安徽国际农业博览会(合肥)等重要展会,不断提升安徽优质农产品的知名度和市场占有率。

  专栏15 现代农业提升工程

  提升农业综合生产能力。加快高标准农田建设,实施粮食主产功能区和重要农产品生产保护区建管护行动,创建一批国家级和省级特色农产品优势区。提升现代种业发展水平,在皖北、沿江等地规划建设一批水产种质资源和良种繁殖场,加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快绿色农业科技创新,推动重型农机、绿色投入品等领域自主创新,持续提高主要农作物耕种收综合机械化率。构建智慧农业体系,打造智慧农田、智慧粮食、智慧水利、智慧农业气象。加强农业面源污染全面防控,推进养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。加快“绿色皖农”品牌培育,提高“三品一标”认证覆盖率。确保粮食总产量稳定在3900万吨以上。

  提升农村产业融合发展水平。实施农产品加工业提升行动,支撑发展粮食精深加工、主食产业化和大豆制品产业等,推进优势产业和优势企业向优势区域聚集。推进农业与旅游、教育、学问、康养等产业深度融合,积极创建国家农村产业融合发展示范园。

(六)提升乡村发展品质。深入推进美丽乡村建设,持续改善农村人居环境,提升现代乡村治理能力。(60)强化农村人居环境整治。学好用活浙江“千万工程”经验,深入开展以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治,持续开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。(61)积极推进省界美丽乡村建设。在苏浙皖交界地带,依托毗邻区山水相依、村庄相连、人文相亲的独特优势,推动跨区域美丽乡村合作共建、等高对接。(62)加强乡村学问建设。实施历史学问名镇、名村、传统村落保护利用工程,开展古镇名村等农村传统建筑挂牌保护,保存历史记忆。深入推进“送戏进万村”等活动,深化文明村镇创建,加强村级综合学问服务中心建设,推动农村传统工艺振兴,提升农民精神风貌。(63)完善乡村治理体系。强化党组织领导下的自治、法治、德治,打造乡村综合服务平台,推动县乡政务服务向行政村延伸,扩大农村社区建设试点,倡导新时代乡规民约。

六、提升互联互通水平,构建现代化基础设施网络

坚持适度超前、协同推进,着眼于加快长三角区域互联互通,进一步完善网络、扩大能力、提高水平,不断提升安徽区位优势和综合枢纽作用,服务和支撑长三角地区更高质量一体化发展。

(一)建设一体化现代综合交通体系

1.积极共建轨道上的长三角。以构筑通勤圈、对接沪苏浙、服务国家战略为导向,构建多层次、高品质、有机衔接的现代轨道交通运输体系。(64)畅通沿江和省际高铁通道。加快商合杭等在建项目建设,推动沿江高铁武合宁通道、合新高铁等开工建设,推进沿淮、合肥—襄阳—安康(西安)高铁等项目前期工作,谋划推动一批省际高铁通道项目实施。(65)构建区域城际铁路网。加快推进皖江、皖北地区城际铁路网建设。加强重点旅游景区之间快速连接,规划建设串联齐云山、黄山、九华山、天柱山和大别山的“五山”联动快速铁路。(66)谋划都市圈市域(郊)铁路网。在合肥都市圈和南京、徐州等都市圈毗邻区域规划建设同城化通勤市域(郊)铁路,研究利用既有线路开行城际、市域(郊)列车,实现中心城区至周边主要城镇的快速联通。(67)积极发展高铁快递班列。

  专栏16 现代轨道交通运输体系建设工程

  到2025年,实现快速轨道交通网基本覆盖20万以上人口城市,相邻省辖市之间、省会与其他省辖市之间1.5小时通达,所有省辖市至沪苏浙主要城市3小时通达。

  干线铁路。加快建设商丘—合肥—杭州、郑州—阜阳、合肥—安庆—九江、南昌—景德镇—黄山、池州—黄山、宣城—绩溪等高速铁路,开工建设合肥—新沂、沿江高铁武汉—六安(北)—合肥—南京段、巢湖—马鞍山—句容、杭州—临安—绩溪、南京—宣城—黄山等高速铁路,开展沿淮、黄山—金华(衢州)、合肥—襄阳—安康(西安)、安徽北沿江、池州—九江、镇江—宣城高速铁路、宁杭二通道和“五山”联动(六安—安庆)铁路前期工作。开展南沿江高铁规划研究。

  城际铁路。开工建设淮北—宿州—蚌埠、阜阳—蒙城(—宿州—淮北)、合肥—新桥机场—六安、南京—天长—淮安等城际铁路,开展亳州—蒙城—蚌埠—滁州—南京、合肥—芜湖—宣城—宁国、宿松—望江—宣城、南陵—繁昌—芜湖—江北集中区、合肥—池州—温州、滁州—天长—扬州、驻马店—阜阳、蒙城—淮南、定远—淮南等城际铁路规划研究和前期工作。开展高速磁悬浮试验线建设研究。

  市域(郊)铁路。推动合肥—巢湖、合肥—新桥机场—淮南、合肥新桥机场S1线、合肥—六安—金寨、和县—南京、马鞍山—南京、南京—天长二期、安庆—枞阳—铜陵、黄山市域旅游T1线、萧县—徐州、滁州—南京等市域铁路研究、规划和建设。

2.提升省际公路通达能力。加快打通省际待贯通路段,加密扩容省际高速公路通道,消除省际国省干线公路“瓶颈”路段。(68)畅通省际高速公路通道。滚动实施省际待贯通路段专项行动,谋划建设一批东联沪苏浙、西接中西部的省际高速公路通道,加快推进宁芜、合宁、宁滁、宣广等高速公路主通道改扩建,取消高速公路省界收费站。(69)等高对接国省干线公路通道。加快与苏浙地区相连的普通国省干线公路建设,提升“瓶颈”路段通行能力。(70)加快长江干线过江通道建设。

  专栏17 省际公路畅通工程

  国家高速公路。建设G3W德上高速公路合肥—枞阳段和祁门—皖赣界段、G4012溧宁高速公路黄山—千岛湖段工程。实施G4211宁芜高速公路、G36宁洛高速公路界首—蚌埠—滁州段和淮南联络线、G50沪渝高速公路芜湖—宣城—广德—长兴安徽段、G3京台高速公路合肥—徐州段、G30连霍高速公路安徽段、G5011芜合高速公路等工程改扩建。

  省际高速公路。建设宁国—安吉、徐州—宿州—蚌埠、徐州—淮北—阜阳—淮滨、明光—盱眙、合肥—周口、太湖—蕲春等高速公路和沪蓉高速公路天堂寨支线,开展G40沪陕高速公路复线、G42沪蓉高速公路复线、合芜宣杭二通道、南京—和县、连云港—宿迁—宿州—阜阳—淮滨、淮北—砀山—商丘、池州—宣城—长兴、东至—鄱阳、宁杭二通道高速公路前期研究。力争贯通溧阳—广德、高淳—宣城、蚌埠—五河—泗洪、来安—六合、宁国—临安、黄山—千岛湖等高速公路。

  普通国省道。实施G206曹村—符离北段、G344五河—泗洪段、G345来安—天长段、G233广德—溧阳段、G318宣城—广德段、S334芜太段、S435水口—六合段、S407宿城—皖苏界、S205/S410铜城—冶山、S442(博望段)、G318广德段(山关—郎溪界)、S224皖苏界—杨疃段、S223皖苏界—灵城段、312全椒段、G347和县乌江—驷马山干渠、S446皖苏省界—S445段、S348皖浙一号旅游风景道等新改建工程。

  过江通道。加快建设商合杭芜湖长江公铁大桥、池州长江公路大桥、芜湖城南过江隧道。开工建设G3铜陵、望江长江公铁大桥,姑孰、江口、海口、安庆(第二)、铜陵开发区、池安、泰山路等过江通道,宿松至彭泽、安庆新洲长江大桥。开展彭泽至望江、池州东流公路大桥,梅龙、铜陵横港、芜湖华电大道、龙窝湖、北京路、天门山、马鞍山龙山路、九华路、湖北路、慈湖等过江通道前期研究。

3.合力打造世界级机场群。完善区域机场协作机制,加强与沪苏浙航空枢纽功能对接,全面提升现代化航空服务能力,成为长三角世界级机场群重要组成部分。(71)加快构建“一枢十支”运输机场体系。优化提升合肥区域航空枢纽功能,加快合肥新桥机场总体规划修编,大力推进合肥空港经济示范区建设,打造合肥国际航空货运集散中心。加快亳州、宿州、阜阳、蚌埠、滁州、芜湖宣城、池州、安庆、黄山、金寨等新建、迁建或改扩建机场步伐,提升支线机场服务能力。(72)加快通用机场体系建设。科学规划布局通用机场,逐步实现所有县级行政单元通用航空服务全覆盖。完善通用航空飞行服务站、固定运营基地、维修基地等配套设施,增强通用航空服务保障能力。

  专栏18 世界级机场群建设工程

  合肥区域航空枢纽。推进合肥新桥机场二期建设,增加机场通道。支撑合肥新桥机场增加国际航线,加密国际航班。加快仓储、物流、集疏运体系建设,加强与国内大型航空企业合作,大力引进基地航空企业,积极承接上海等枢纽机场外溢效应,打造合肥国际航空货运集散中心。

  支线机场。推进阜阳、安庆、池州机场改扩建和芜湖宣城机场建设,加快新建亳州、蚌埠、宿州、滁州和迁建黄山机场前期工作,开展新建金寨、安庆民航机场前期研究。

  通用机场。加快推进肥东白龙、肥西官亭、肥西严店、濉溪、杜集区、蒙城、利辛、砀山、泗县、固镇、五河、界首、颍上、谢家集区、寿县、天长、明光、定远、金安区、金寨、当涂、和县、芜湖市区、无为、旌德、广德、义安区、枞阳、青阳、石台、桐城、岳西、太湖、黄山区、休宁、黟县等一批通用机场建设。

4.提升水运通江达海水平。积极落实长三角港航一体化发展六大行动方案,加快建设畅通、高效、集约、智慧的现代水路运输体系。(73)完善长三角高等级航道网。推进长江干流整治,实施淮河出海航道三河尖至红山头段建设。依托引江济淮工程,加快建设航运配套工程,打通江淮运河。做好芜申运河、新汴河、滁河、水阳江等与邻省的规划衔接,尽快打通省际“断头航道”。(74)打造世界级港口群。积极参与长三角港口联盟建设,加强安徽港航集团与上海港、宁波舟山港等在联合运输、江海联运等领域开展合作。加强内河港口集装箱与沿海港口无缝对接,完善集装箱江海联运体系。推进芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽,合肥江淮联运中心和蚌埠淮河航运枢纽建设,研究淮南淮河航运枢纽建设,提升江海联运中转功能。推进港口信息化建设,建成江海联运公共信息平台,实现长江船货供需有效对接。加快连接沿江、沿淮主要港口集疏运铁路、公路建设,实现港口与铁路、公路运输衔接互通,推动综合物流枢纽加快形成。

  专栏19 港航一体化重点建设工程

  航道。加快实施长江淮河干流、沙颍河、沱浍河、涡河、新汴河、兆西河、水阳江等航道整治,加快建设引江济淮航运工程。开工建设淮河临淮岗复线船闸、合裕线巢湖一线船闸扩容改造、淮河蚌埠三线船闸,滁河、窑河、姑溪河航道整治等工程。开展茨淮新河、青山河、皖河、新安江(旅游)等航道整治工程前期研究。

  港口。加快建设合肥派河港国际综合物流园一期、蚌埠港长淮卫综合港区一期工程,开工建设芜湖港朱家桥外贸综合物流园码头、马鞍山港郑蒲港区二期、铜陵港江北港区一期、安庆港长风作业区二期、合肥港中派港区、合肥派河港国际综合物流园二期、淮河阜阳港、涡河亳州港、淮南临港经济区一期、宣州综合码头二期、池州港江口港区四期等工程。

  集疏运铁路。开工建设铜陵港江北港区、安庆港长风港区、皖河新港、池州港香隅化工园、合肥派河港区、蚌埠港长淮卫作业区、蚌埠沫河口等铁路专用线工程。

(二)协同打造数字长三角

1.加快新一代信息基础设施建设。强化信息发展互动合作,建设高速移动泛在信息网络,加大力度推进光网城市建设,提升应用基础设施建设水平,推动长三角信息基础设施达到世界先进水平。(75)构建新一代信息基础设施总体架构。加快5G网络建设和商用步伐,加大5G网络建设资源的开放和共享,以应用场景为突破口,打造5G创新示范中心。加快部署基于IPv6的下一代互联网,统筹布局骨干网、城域网和接入网,推进在合肥建设互联网国际通信专用通道。(76)统筹数据中心布局建设。建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业的云计算数据中心,促进已有数据中心资源整合。加快省级电子政务数据中心和灾备中心、大数据交易中心建设,推进国家高分辨率对地观测系统安徽数据应用中心、国家北斗卫星导航位置服务数据中心安徽分中心建设。积极参与长三角数据中心和存算资源协同布局。(77)规划建设量子保密通信网络。实现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接。

2.协调推进重点领域智慧应用。促进公共信息基础设施和数据资源共建共享,开展多领域大数据应用协同。(78)加快城市大脑建设。支撑有条件的城市围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域,建设基于人工智能和5G物联的城市大脑。搭建省、市、县互联互通的城市管理信息平台,实现实时监控、智能感知、精确调度、快速处置。(79)加快政务数据资源共享开放。加快推进政府网站集约化建设,构建全省统一的政务大数据共享交换服务平台,促进部门业务协同和互联互通,避免“信息孤岛”。(80)推进一体化智能化交通管理。深化重要客货运输领域协调监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作。积极开展车联网和车路协同技术创新试点,争取长三角智慧交通示范项目建设。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通。(81)推动警务数据汇聚共享。统筹建设“皖警智云”大数据中心,打造分布式协同计算“公安超脑”,推动公安便民服务长三角全域通办。(82)加快长三角数字流域、智慧水网、智慧广电、智慧邮政建设。

3.推进长三角工业互联网共建共用。围绕工业互联网网络、平台、安全三大功能体系建设,深化协同合作,促进优势互补,共同创建长三角工业互联网一体化发展示范区。(83)加快工业互联网基础设施体系建设。大力推动工业企业内外网升级改造,协同推进5G在工业企业的应用部署,加快标识解析体系建设,以上海工业互联网顶级节点建设为基础,推进汽车、家电、化工等行业二级节点建设。(84)建设多行业跨领域强功能的平台体系。聚焦汽车、电子信息、家电、纺织服装等重点行业,联合打造1—2个达到国内先进水平的工业互联网平台。积极参与组建长三角工业互联网产业联盟,协同建设跨行业跨领域跨地区的长三角工业互联网平台体系,实施“皖企登云”计划,联合开展区域工业企业上云上平台、服务目录推荐、产融对接等,培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。(85)健全工业互联网安全保障体系。加强工业互联网信息安全技术攻关和产业化,遴选一批创新实用的网络安全试点项目并加以推广,加快推进网络信任体系建设,探索建立工业互联网信息安全管理新机制。

(三)推进区域能源互济互保

1.融入长三角油气产供储销体系。以增强油气供应能力为目标,强化跨区域及省内干线油气基础设施规划建设。(86)推进油气管网联通和开发合作。积极参与长三角天然气供应能力规划编制,推进苏皖豫天然气联络线安徽段和淮北分输枢纽设施规划建设。谋划皖浙油气管线建设,推动淮河能源控股集团、皖能集团等企业与浙能集团开展战略合作。支撑芜湖—宣城—湖州成品油输送管道、芜湖—宣城—湖州天然气支线建设。加快滨海LNG接收站及配套苏皖外输管线建设进度,积极参与滨海LNG接收站后期扩建工程和江苏、浙江沿海新建接收站建设。推进芜湖、铜陵、池州、安庆LNG内河接收(转运)站建设,开展长江干线LNG运输飞行试点,推动LNG江海联运,打通LNG内河运输通道。鼓励建设LNG调峰储蓄站。(87)提高区域天然气生产供应能力。加大两淮煤系天然气和宣城页岩油、页岩气勘探开发力度,推进淮南煤制天然气示范项目前期工作,争取主体装置尽快开工建设。

2.打造长三角特高压电力枢纽。完善电网主干网架结构,推进电网建设改造与智能化运用。积极拓展区外来电通道,优化“皖电东送”,强化“送受并举”电网,为华东电网的电力供应提供安全保障。(88)加强跨区域重点电力项目建设。依托两淮煤炭基地,规划建设清洁高效煤电一体化坑口和资源综合利用电厂。积极推进申能淮北平山电厂二期国家示范工程建设,规划建设淮南潘集电厂、淮南平圩电厂四期、亳州板集电厂二期、淮北国安电厂二期、华电宿州电厂二期、大唐淮南田家庵电厂扩建、淮南张集电厂、阜阳口孜东电厂等高效清洁坑口电站和阜阳刘庄、谢桥、亳州涡北等资源综合利用电站。优化区域电网通道结构,打造长三角特高压电力枢纽,推进安徽—江苏电力通道增容改造、白鹤滩至华东特高压直流、内蒙古至安徽特高压直流等项目前期工作。

3.推动新能源基础设施建设。发挥合肥、滁州、蚌埠、芜湖等地在新能源产业上的生产制造优势,加快新能源基础设施建设。(89)建设长三角绿色储能基地。加快推进绩溪、金寨抽水蓄能电站建设,有序推进桐城、宁国、岳西、石台、霍山等抽水蓄能电站前期工作,做好广德、琅琊山二期、黄山天湖、黄山月潭—里庄抽水蓄能电站站址保护,提高长三角大规模调峰设施共建共享水平。(90)加快生物质能开发利用。提升中粮生化蚌埠、宿州等生物燃料乙醇生产能力,加快推进淮北长源、阜阳国祯、中粮生化宿州纤维素乙醇示范项目前期工作。(91)推动互联网与分布式能源技术深度融合。开展风光储一体化等新能源微电网技术研发,实现分布式能源高效、灵活接入以及生产消费一体化。

4.推进长三角煤炭产供储销体系建设。统筹考虑长三角地区煤炭产能、实物储备能力和通道运力,建立两淮、“海进江”两大资源统筹互济的跨省区煤炭产供储销体系。(92)实施跨省区煤炭产供储重点项目。加快板集、信湖等先进产能煤矿项目建设,推进赵集煤矿前期工作,谋划芜湖港煤炭储配中心二期项目建设。(93)建设区域性煤炭交易市场。依托两淮煤炭基地和芜湖港国家煤炭应急储备基地,推动煤炭生产、物流等企业发起筹建长三角煤炭交易中心。

(四)优化区域水利发展布局

1.完善防洪保安基础设施网络。围绕长江、淮河、新安江、巢湖四大水系,继续加强干流治理,补齐重要支流和中小河流短板,推进水利薄弱环节建设性治理。(94)加快重点流域治理。重点加强长江河势控制工程和华阳河等蓄滞洪区建设,优化长江干支流岸线功能布局。加快淮河流域行蓄洪区安全建设,建成淮河干流蚌埠至浮山段、王家坝至临淮岗段、正阳关至峡山口段、峡山口至涡河口段、浮山以下段行洪区调整和建设工程以及九里保庄圩工程。加快推进新安江流域综合治理。建成巢湖环湖防洪工程,提高巢湖环湖防洪能力,启动实施巢湖流域水生态治理与修复工程。

2.构筑供水安全保障基础设施网络。参与建立长三角原水联动及水资源应急供给机制,以“三纵三横”为骨架,构建干支连通的水资源开发利用和配置格局。(95)加强引调水工程建设。发挥淮水北调工程效益,全面建成引江济淮工程,启动实施引江济淮供水配套工程,开工建设驷马山引江补源工程。(96)加快水库和水源地建设。重点推进月潭、江巷、牛岭等大中型水库工程建设进度,支撑大别山水库群提升建设。

七、主动参与全球分工,推动更高水平协同开放

以“一带一路”建设为统领,积极对接全面开放新格局,加快培育国际经济合作和竞争新优势,以更大的开放抢抓机遇,以更好的合作谋求发展,协同打造新时代改革开放新高地。

(一)共建高水平开放平台

1.积极申建安徽自贸试验区。跟进上海自贸试验区改革发展,探索复制推广新路径,抓紧抓实安徽自贸试验区申建工作。(97)优化提升安徽自贸试验区申建方案。跟进国家自贸试验区战略部署,找准深化改革切入点,提高安徽自贸试验区申建方案与国家战略契合度,力争早日获批。(98)加快复制推广自贸试验区改革创新经验。对标上海、浙江自贸试验区以及上海自贸试验区新片区,积极做好试点经验、创新成果复制推广。支撑综合保税区积极争取全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

2.协力办好重大展会。积极参与国家和沪苏浙重大展会活动,全面提升安徽展会能级,打造一批具有重要影响力和开放推动力的展会品牌。(99)深度参与中国国际进口博览会。与沪苏浙加强公共安全、口岸通关、环境治理、常识产权保护、展会人才培养等领域合作,服务保障大会顺利举办。积极承接溢出效应,争取相关分会场落户。引导专业采购商、社会公众等积极参与大会,鼓励采购商入驻“6天+365天”交易服务平台,加强与参展商的精准对接,扩大采购成交。(100)高水平举办安徽品牌展会。进一步提升世界制造业大会、中国国际徽商大会、中国(合肥)国际家用电器暨消费电子博览会、中国(芜湖)科普产品博览交易会、中国(芜湖)国际动漫创意产业交易会、淮北食品工业博览会、国际(亳州)中医药博览会等重大展会整体效果和影响力,围绕科技创新和新兴产业筹划新型展会、长三角轮值展会。(101)积极对接沪苏浙品牌展会。支撑和参与世界互联网大会、世界智能制造大会、联合国地理信息大会等品牌展会和贸易投资活动,加强投资促进和贸易合作。借助沪苏浙境外展会资源,联合举办境外商品展,推介重点企业、重点品牌和商品,促进外贸提质增效。

  专栏20 世界制造业大会品牌提升工程

  按照“国家级、世界性、制造业”定位,对标国内最高标准,将世界制造业大会打造成为具有国际影响力的全球制造业盛会。

  拓展办会依托力量。进一步加大与参与主办的国家部委对接力度。积极争取更多国际性制造业专业机构、权威国际组织参与合作办会。邀请沪苏浙作为大会主宾省(市),设立长三角制造业馆,展示长三角制造业发展新成效、新突破。

  提高邀商和项目质量。聚焦先进制造业,积极引进一批代表世界级水平的企业参展。瞄准境外500强、世界制造业100强,制造业“隐形冠军”和“独角兽”企业,加强项目策划,遴选一批质量高、规模大、引领性强的签约项目。

  提升办会层次和影响。积极邀请外国政要、国际嘉宾、制造业技术权威、管理权威参会。开设世界水平的论坛,对制造业的发展进行前瞻性、前沿性、创新性讨论。突出高层次、权威性、影响力,打造世界制造业大会“权威发布”。

3.对接虹桥国际开放枢纽。主动对接虹桥综合交通枢纽,提升安徽国际航运能力和现代服务业水平。(102)加强轨道交通体系对接。充分挖掘路网潜力,完善通达便捷的轨道交通体系,争取增加主要城市至虹桥枢纽的班列。积极对接上海虹桥国际机场,重点推动合肥新桥国际机场承接国际货运业务,黄山屯溪国际机场承接国际客运业务。(103)加强功能对接。主动对接虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心建设,支撑各市、园区、企业入驻,引导有需求的现代服务业企业和外向型企业在虹桥地区建立分支机构、营销服务网络,参与中央商务区和国际贸易中心新平台建设。

4.共同构建数字化贸易平台。积极对接全球电子商务新模式新规则新标准,推动电商展示展销对接平台建设,促进跨境电子商务大发展。(104)打造安徽“电商之家”。推动省市县电商公共服务信息互联互通、资源灵活配置和服务快速协同,积极与沪苏浙各大电商平台和企业开展深度对接合作,开展皖货品牌线上线下融合促销活动,推动长三角电商资源整合、交换、共享,助力安徽产品走出去。(105)加快跨境电商发展。推进中国(合肥)跨境电子商务综合试验区建设,支撑有条件的市申建新的综合试验区,推进省级跨境电商园区建设,培育跨境电子商务产业链和生态圈。积极复制推广义乌国际贸易综合改革试验区试点成熟经验。(106)延伸电子商务产业链。引导和鼓励沪苏浙跨境电子商务龙头企业布局设点,建设跨境电商物流基地、空港基地、展示及保税备货中心等项目。与沪苏浙共同推动企业共建、共享“海外仓”,提升跨境电商物流中转效率。(107)推动流程改造。促进贸易监管数字化转型、便利化发展,加强各环节数据共享,开展包容审慎有效的监管创新。

  专栏21 跨境电商市场主体培育工程

  积极引进跨境电商龙头企业,支撑发展跨境电商平台企业,培育跨境电商配套服务企业。重点推进中国(合肥)跨境电商综合试验区建设,鼓励各地加强与知名跨境电商平台企业沟通衔接,举办跨境电商与外贸企业业务对接活动。鼓励外贸综合服务体系与跨境电商融合发展,为跨境电商企业提供报关报检、结汇退税、信保融资等全方位服务。加强跨境电商人才队伍建设,优化人才服务生态,建立人才联盟平台,打造人才培养网络。

5.加快发展国际产业合作园。探索对外经济合作新模式、新路径、新体制,加快推进国际产业双向合作。(108)加快集聚国际组织和总部经济。充分发挥合肥长三角城市群副中心作用,积极吸引国际组织和跨国企业设立总部、区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构,扩大辐射带动效应。(109)支撑开发区建设国际合作产业园。充分发挥开发区对外开放平台作用,大力推进安徽中德(合肥)国际合作智慧产业园、安徽中德(芜湖)国际合作智能制造生态产业园、中德(芜湖)中小企业国际合作区、中德(合肥)智能制造国际创新园等对德合作园区建设,促进更多德国企业来皖集聚发展。围绕外资主要来源地、重大外资项目和友城资源,通过招大引强、延链引进、集群承接,培育一批新的国际产业合作园。(110)推进境外经贸合作园区建设。稳步推进省级境外经贸合作区建设,加强招商引资、配套建设和规范管理,集聚企业、做强产业,争创国家级境外经贸合作区。依托重大国际产能合作项目和对外投资聚集区,支撑企业按市场化法治化原则科学合理建设新的境外园区。打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体。探索有条件的开发区参与境外园区运营管理,有效输出园区管理经验和服务标准。支撑建筑业企业参与境外园区工程建设。

(二)培育国际竞争合作新优势

1.推动重点领域开放合作。推动引资引技引智相结合,提高引进来的质量和水平。(111)扩大开放领域降低准入标准。按照国家部署,进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放,逐步放宽市场准入,重点在汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源和金融等行业谋划和储备一批新的招商引资重点项目。(112)提高制造业全产业链利用外资水平。聚焦“高新基”,大力引进全球500强和行业龙头企业,补齐、壮大、拓展全产业链。积极承接企业返程投资,转化境外投资并购成果。(113)持续推进服务业开放。积极引进境外专业服务行业,有序推进服务贸易创新发展,提升服务贸易自由化便利化水平。推动服务外包产业转型升级。加快金融市场对外开放,积极稳妥引进外资银行、证券、基金管理、期货、保险等金融机构设点展业。(114)提升农业国际竞争力。适度增加国内紧缺农产品进口,积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式。

2.共同提升对外投资合作水平。稳步扩大对外投资,全方位深度参与全球产业分工。(115)积极推进国际产能合作。以境外直接投资、对外工程承包、装备出口和技术合作等形式,加强建材、汽车、钢铁、化工、煤炭、电力、工程机械、轻工纺织、农业、矿产资源等领域国际合作,加快技术、装备、服务和标准走出去。(116)推动服务业走出去。鼓励商务服务、设计研发、批发零售、金融服务等对外投资。支撑有实力的企业在对外投资相对密集的国家和地区,探索建设集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站。(117)协同开拓国际市场。依托长三角一体化对外投资合作发展联盟,与沪苏浙共同举办境外投资推介、境外工程承包对接活动,并在“一带一路”项目实施、政府驻外机构和商会协会平台支撑、对外投资培训和咨询服务等方面加强协作,推动信息互通、资源共享、平台共建。支撑企业与沪苏浙企业通过项目合作、股份合作、组建联合体等方式“抱团出海”。(118)增强风险防范能力。共同推进境外安全保障体系建设。

  专栏22 国际产能合作推进工程

  引导建材行业优势产能转移。

  引导汽车及零部件制造行业开拓国际市场。

  引导农业提高国际合作水平。

  引导提高境外矿产资源供应保障能力。

  引导科技国际合作增强自主创新能力,深化智能制造、数字经济等前沿领域合作,集聚创新资源,积极融入全球科技创新网络。

  引导加强境外工程承包合作,积极参与基础设施建设,支撑企业提升工程承包合作水平。

3.深化国际交流合作。大力开展多领域有特色的国际交流活动,加强国际友城建设,促进民心相通。(119)积极参与国际科技交流合作。支撑高校院所和企业参与国际科技合作,推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移。加强高端智库国际交流。推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作。(120)搭建学问交流桥梁。开展“一带一路上的安徽人”大型媒体资讯活动,积极申报“丝绸之路影视桥”工程,推动优秀学问、文学作品、影视产品走出去。(121)促进教育及青年交流。大力推进双向留学,推动教师和学生赴“一带一路”沿线国家留学,打造“留学安徽”品牌吸引沿线国家青年来皖学习。推进合肥中德教育合作示范基地建设。(122)强化卫生领域合作。加强医疗人才培养、防治技术交流、高端医疗技术等领域国际合作,大力传播中医药学问。组织医疗技术人员赴南苏丹、苏里南等国开展医疗援助行动。(123)发挥侨商徽商作用。高水平规划建设安徽(合肥)侨梦苑,打造海外华人华侨创新创业集聚区。积极推进“徽商回归”,鼓励海内外皖籍人士回乡投资创业。办好巢湖侨创峰会。

(三)推进投资贸易自由化便利化

1.加快大通关一体化。提升口岸便利化水平,推进区域通关一体化合作,打造高效便捷大通关。(124)加快互联互通口岸通道建设。完善长三角区域大通关协作机制,重点推进口岸城市群大通关项目合作和联动发展,围绕水水中转、铁海联运、空陆联运、保税货物流转等,优化监管模式,提升物流效率。深化长三角口岸物流项目合作,拓展中转集拼业务,对接长江流域港航、铁路、空港等信息平台,实现跨区域口岸物流协同联动。(125)加快区域国际贸易“单一窗口”合作。推动港航物流信息接入“单一窗口”,推进通关数据交换、口岸物流信息对接、企业信用信息互认、监管执法信息共享。推动扩大长三角“单一窗口”跨区申报试点范围。推动与上海“单一窗口”数据查询和统计对接。(126)健全全链条监管体系。有序扩大金关二期特殊监管区域管理系统使用范围,加强进出口商品全流程质量安全溯源管理。(127)推进中欧班列协作发展。加快合肥中欧国际货运班列站场设施和信息化建设,争创国家多式联运示范工程。主动加强与沪苏浙合作,优化班列线路布局,共建境外综合服务体系,拓展回程资源,提高双向常态化运行质量效益。(128)构建更为便捷宽松的出入境软环境。全面优化服务举措,强化政策便利体验。

2.优化外商投资环境。对标国际高标准市场规则体系,打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。(129)提升外商投资管理和服务水平。认真贯彻落实外商投资法,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,健全事中事后监管体系。全面清理与现行开放政策不符的法规、规章和政策性文件,提升外商投资便利度。(130)保障外国投资者和外商投资企业合法权益。保持外资政策稳定性连续性。建立健全外商投资企业投诉工作机制。

3.加强国际人才引进。发挥合肥综合性国家科学中心和“全创改”试点省的聚才作用,积极引进国际高端人才,营造外国专家“来得了、待得住、用得好、流得动”良好引才氛围。(131)完善国际人才引进政策。建立海外人才职称评审绿色通道,推广实施持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业改革,大力引进海内外高层次创新创业人才和团队,建设海归人才创新创业创造中心。积极复制推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验,稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点。完善外国人才评价标准,推动长三角区域内国际人才认定、服务监管部门信息互换互认,保持政策实行一致性。(132)提高国际人才综合服务水平。学习借鉴上海、南京、杭州、苏州等地国际社区建设经验,完善国际学校、国际医院等配套公共服务,依法保障在皖工作国际人才享有医疗、子女教育、住房、社会保障等基本公共服务。

八、优化区域生态系统,推动生态环境共保联治

以改善生态环境质量为核心,以中央环保督察反馈问题整改为推动,以保护好山好水为重点,突出生态廊道促联保,突出问题整改促联治,突出生态补偿促联管,夯实绿色发展生态本底,打造具有重要影响力的绿色发展样板区,共建绿色美丽长三角。

(一)加快建设绿色生态屏障

1.加强生态空间保护。强化生态红线区域保护和修复,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,持续扩大绿色生态空间,建设生机勃勃的绿色安徽。(133)加快生态廊道建设。重点打造长江、淮河、江淮运河、新安江4条生态廊道,强化以水源涵养林、水土保持林、农田林网和堤岸林为主的防护林体系建设,开展全线两岸植绿复绿,确保宜林地段绿化率90%以上。(134)提升生态屏障功能。增强皖西大别山区、皖南山区水源涵养、水土保持等生态功能,打造森林生态安全屏障。整合优化现有各类自然保护地,加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系。(135)加快建设环巢湖生态示范区。谋划实施环巢湖十大湿地生态系统保护与修复工程,高质量打造环巢湖湿地公园群。

  专栏23 环巢湖十大湿地生态系统保护与修复工程

  围绕生境、水系、水质、水量等湿地保护的核心问题,以十五里河、南淝河、兆河、杭埠河等入湖河流河口及滩涂湿地保护为重点,加快建设肥东十八联圩、玉带河,肥西三河,包河湖滨、派河口,巢湖半岛、槐林、柘皋河,庐江马尾河、栖凤洲等十大湿地,恢复湿地景观,完善湿地生态功能。到2030年,创建4个国家级湿地公园,建成4个省级湿地公园、2个市级湿地公园,打造生态系统保护与修复总面积近100平方公里的环巢湖湿地公园群,创建合肥国际湿地城市,为美丽中国建设作出安徽贡献。

2.加强重要生态系统保护。坚持山水林田湖草系统治理,改善和提升生态功能。(136)保护和恢复森林生态系统。实施天然林保护工程,全面有效管护天然林森林资源,停止天然林商业性采伐。按照保护优先、预防为主的原则,加强公益林建设和后备森林资源培育。推深做实林长制改革,创建全国林长制改革示范区。(137)加强长江、淮河流域自然湿地保护。实施华阳湖、太平湖、升金湖、南漪湖、城西湖、瓦埠湖、女山湖、平天湖等湿地保护与恢复工程,对过度利用、遭受破坏或其他原因导致生态功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理,开展湿地可持续利用示范。(138)加强水源保护和水土流失治理。实施重要水源地保护工程,全面开展重点饮用水水源地安全保障达标建设。实施水土保持生态清洁型小流域治理工程,加强丘陵山地水土流失综合治理。实施长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程,加强矿山废弃地恢复治理。实施两淮矿区沉陷区综合治理工程。

  专栏24 两淮矿区沉陷区综合治理工程

  坚持资源开采与沉陷防控同步、综合治理与综合利用结合,科学规划,厘清责任,深化改革,完善政策体系,继续推进淮北市濉溪县和杜集区、淮南市谢家集区全国重点采煤沉陷区综合治理试点建设,切实保障沉陷区人民群众的生命财产安全与合法权益,大力促进沉陷区生产方式转变和群众创业就业,努力实现两淮煤炭资源型城市可持续发展。

(二)强化更高标准重点领域污染防治

1.加强重点河湖水环境治理。纵深推进“三大一强”专项行动,以解决“23+N”问题整改为主攻点,全面推进水污染防治、水生态修复、水资源保护,促进水体水质明显改善。(139)打好重点流域水污染治理攻坚战。构筑“1公里、5公里、15公里”分级管控体系,持续推进长江、淮河流域“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动,制定实施长江、淮河、新安江—千岛湖、巢湖等重点跨界水体联保专项治理方案,持续改善长江、淮河、巢湖流域水体水质,稳定保持新安江水环境质量。(140)持续加强水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度,大力实施国家节水行动,建立节约高效的农业用水制度,严格保护和合理利用地下水,加强皖北地区地下水降落漏斗治理。

2.深入推进大气污染防治。打赢蓝天保卫战,推动大气主要污染物排放总量持续下降,切实改善空气质量。(141)强化能源消费总量和强度“双控”。控制煤炭消费总量,新建、改建、扩建用煤项目实行煤炭消费等量或减量替代。推动华东电网企业、沪苏浙共同做好皖电东送机组的煤炭消费总量控制,同步参与安徽电网深度调峰。(142)推进重点行业超低排放改造。基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造,全面推进工业企业污染物稳定达标排放。(143)持续加强其他各类污染源治理。实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,完善秋冬季大气污染治理攻坚行动任务清单和重污染天气应急减排清单,加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治,制定老旧车淘汰更新目标及实施方案,实施国六排放标准和相应油品标准。

3.提升固废危废防治水平。健全固体废物污染防控长效机制,加强固废危废无害化处置和综合利用。(144)有效防控固废危废非法跨界转移。建立涉固体废物单位清单,实行危险废物和工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记,严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。全面运行危险废物转移电子联单,健全固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。(145)强化固废危废处置和综合利用。统筹规划固废资源回收基地和危废资源处置中心,推行垃圾分类,支撑建设大宗固体废弃物综合利用基地,鼓励各地建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系,探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。

(三)健全更加紧密联防联控体系

1.全面推行生态补偿机制。加快推进新安江生态补偿机制十大工程建设,全面推广新安江生态补偿机制试点经验,积极探索跨区域生态补偿污染赔偿标准和水质考核体系。(146)建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。配合编制新安江—千岛湖生态补偿试验区建设实施方案,深入实施新安江流域生态补偿机制第三轮试点,在水权交易、排污权交易、园区建设、生态工程等方面,进一步探索和拓展生态补偿的方式和领域。(147)在长江、淮河流域推行生态补偿机制。实施滁河流域上下游横向生态补偿。积极推进洪泽湖流域生态补偿机制建设。建立完善沱河流域生态补偿机制。(148)逐步在湿地等其他生态领域推广“新安江模式”。

  专栏25 新安江—千岛湖生态补偿试验区建设工程

  新安江—千岛湖生态补偿试验区建设范围暂定为皖浙5市22县(市、区),人口约830万人,面积约31981平方公里。建设内容包括持续推进流域水环境保护合作,深入推进大气污染协同防治,着力推进森林资源保护协同发展,着力推进自然保护地体系建设协同发展,推动旅游一体化发展等。目标是引领美丽中国先行区建设,流域水质保持优良,生态环境全面提升,生态经济高效发展,人与自然和谐共处。

2.健全区域环境治理联动机制。强化源头防控,健全环境保护监测预警、严惩重罚、责任追溯等制度,提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。(149)强化大气、水污染联防联控。推动排放标准、环保规范和执法规范对接,逐步实现区域环境治理政策法规和标准规范的统一和联合发布。统一区域重污染天气应急启动标准,开展区域应急联动。积极参加长江、淮河等干流跨省联防联控机制,充分加强相关流域管理机构的对接合作,联合推进跨界断面水质联合检测和水环境质量信息共享制度。发挥空气质量超级监测站作用,建设重点流域水环境综合治理信息平台,建立健全生态环境大数据系统,深化数据共享。(150)建立多维参与、协作共治的环境风险联防联控体系。加强长三角跨界环境污染纠纷处置和应急联动,深化信息共享机制,建立重点区域环境风险应急统一共享平台。探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。

九、增强民生保障能力,推动公共服务便利共享

坚持以人民为中心,推进公共服务共建共享,加快公共服务制度接轨,扩大优质公共服务资源供给,促进社会治理共建共治,提升全省人民在一体化发展中的获得感、幸福感和安全感。

(一)推进公共服务标准化便利化

1.加快基本公共服务标准衔接统一。加强标准化管理,促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。(151)健全标准体系。制定安徽省地方标准和分行业领域标准规范,参与制定并落实长三角中心区基本公共服务标准。(152)推动区域达标。积极调整财政支出结构,不断加大民生投入,重点向皖西、皖北等地区倾斜,逐步提升基本公共服务保障水平,努力缩小与沪苏浙的差距。

2.促进公共服务便利化。加强区域协作联动,促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算。(153)建立健全医保异地结算机制。完善住院费用异地直接结算制度,逐步扩大异地门诊费用直接结算覆盖范围。创新异地就医登记 电话:0551-65613997 技术支撑:龙讯科技

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